Capacità amministrativa per gli enti territoriali
Capacità amministrativa per gli enti territoriali
Il PNRR ha finanziato un progetto di assistenza tecnica dedicato a supportare Regioni, Province e Comuni nella gestione e semplificazione delle cosiddette procedure “complesse”, ovvero quelle che prevedono l’intervento di più soggetti pubblici.
Un team di circa 1.000 esperti con competenze multidisciplinari, reclutati a partire da gennaio 2022, affianca le Regioni nel potenziamento della capacità amministrativa degli enti locali, garantendo:
- l’attuazione delle riforme in materia di semplificazione;
- la velocizzazione delle procedure amministrative necessarie alla realizzazione dei progetti del PNRR.
In linea con i principali ambiti di intervento del PNRR, le procedure oggetto di sostegno riguardano in particolare i settori dell’ambiente, energie rinnovabili, gestione dei rifiuti, edilizia e urbanistica, appalti e infrastrutture digitali, oltre a settori critici individuati nei singoli territori regionali.
Per assicurare competenze specialistiche in settori ad alto contenuto tecnico, il team di esperti comprende, oltre a professionisti amministrativi e giuridici, agronomi, architetti, biologi, chimici, esperti in gestione e monitoraggio di progetti complessi, geologi, geometri e ingegneri.
Il progetto
Il progetto è stato finanziato con risorse pari a oltre 300 milioni di euro a valere sul PNRR (sub-investimento M1C1 2.2.1), ripartite tra i diversi territori in base alla relativa dimensione demografica.
I 1.000 professionisti ed esperti, coordinati dalle Regioni e Province autonome, operano direttamente presso le amministrazioni del territorio - uffici regionali, comunali e provinciali – in cui si concentrano i principali “colli di bottiglia” specifici di ciascun contesto territoriale.
Il modello organizzativo per la pianificazione, il coordinamento e la verifica delle attività dei professionisti è definito autonomamente da ciascuna realtà regionale, in modo da adattarsi alle esigenze locali, secondo una logica a geometria variabile.
I risultati attesi sono espressi, in coerenza con la struttura degli interventi PNRR, sulla base di milestone e target. Il successo dell’intervento è misurato, in particolare, in funzione della riduzione dell’arretrato e dei tempi medi delle procedure a livello regionale, la cui verifica è basata su attività di misurazione ad hoc, realizzate con il supporto degli esperti.
La governance del progetto è affidata a 21 Cabine di regia regionali, composte da rappresentanti della Regione o Provincia autonoma, delle ANCI e UPI regionali, e incaricate della pianificazione, gestione e verifica delle attività.
A livello nazionale, presso il Dipartimento della funzione pubblica, è istituito un Tavolo di coordinamento formato da rappresentanti del Dipartimento, delle Regioni, di ANCI e UPI, con funzioni di indirizzo e controllo.
Le fasi del progetto
- Ogni Regione e Provincia autonoma ha predisposto un Piano territoriale, dopo un confronto con gli enti locali. Il Piano individua le procedure complesse da sostenere, le criticità, la distribuzione degli esperti, le modalità di attuazione, i tempi e i risultati attesi.
- All'avvio del progetto, con il supporto degli esperti, è stata misurata la baseline: il numero di procedure complesse in arretrato e i tempi medi di conclusione, riferiti al secondo semestre 2021.
- È stato completato il monitoraggio dell'arretrato e dei tempi medi di conclusione delle procedure complesse. Il monitoraggio si è concluso il 31 dicembre 2025 e ha accompagnato tutta la fase di attuazione del progetto.
- Per verificare i target intermedi al dicembre 2023 è stato redatto il Rapporto intermedio sullo stato di avanzamento del progetto.
- Si è concluso il ciclo degli incontri tematici tra Regioni, Province autonome ed esperti. Gli incontri sono serviti a valorizzare le buone pratiche e a favorire il riuso delle soluzioni sperimentate sui territori. Il calendario e i materiali sono disponibili alla pagina Materiali utili.
- È in corso la realizzazione di una dashboard di monitoraggio del progetto, consultabile qui. Presenta i risultati quantitativi raggiunti da ciascun Soggetto Attuatore nel corso dell’iniziativa.
- Prosegue fino al 31 dicembre 2026 l'attività degli esperti e dei professionisti sulle procedure complesse individuate. Gli esperti forniscono anche supporto tecnico-operativo ai progetti PNRR in corso.
- È in corso l'analisi del lavoro svolto nel periodo dell'iniziativa e dei risultati raggiunti, tra cui il raggiungimento dei target fissati dai Soggetti Attuatori nei rispettivi Piani territoriali.
- Il progetto e i suoi risultati vengono presentati in eventi e iniziative pubbliche a livello nazionale e territoriale.
- Sarà redatto e pubblicato un rapporto finale che documenterà le attività svolte, i risultati raggiunti e le prospettive future del modello di collaborazione tra amministrazioni pubbliche ed esperti.
- Sarà organizzata una conferenza finale per condividere le pratiche adottate dai Soggetti Attuatori e far conoscere i risultati raggiunti.
- Sarà promossa la diffusione dei risultati anche attraverso la partecipazione ad ulteriori eventi.